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新濠天地网站印发新濠天地赌场网站新濠天地赌场种养结合循环发展规划的通知

 

新濠天地赌场网站新濠天地赌场人民政府办公室

新濠天地网站印发新濠天地赌场网站新濠天地赌场种养结合循环发展规划的通知

 

勃政办发〔2018〕10号

 

 

各乡(镇)人民政府,新濠天地赌场政府直属各有关单位:

  根据《 全国农业可持续发展规划(2015一2030年)》、《农业部种养结合循环农业示范工程建设规划(2017-2020年)》、《黑龙江省人民政府办公室新濠天地网站印发黑龙江省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》要求,经新濠天地赌场政府同意,现将《新濠天地赌场网站新濠天地赌场种养结合循环发展规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

           新濠天地赌场网站新濠天地赌场人民政府办公室

               2018年3月7日

 

新濠天地赌场网站新濠天地赌场种养结合循环发展规划

(2018-2020年)

  

  按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,实施“推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。依据 《循环经济促进法 》、《中共中央国务院新濠天地网站加快推进生态文明建设的意见》、《中共中央新濠天地网站制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《全国农业现代化规划(2016一2020年)》、《 全国农业可持续发展规划(2015一2030年)》、《耕地草原河湖修养生息规划(2016一2030年)》、《农业部种养结合循环农业示范工程建设规划(2017-2020年)》、《黑龙江省人民政府办公室新濠天地网站印发黑龙江省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》等,对加强种养结合、促进农业循环经济发展的有关要求,结合新濠天地赌场网站新濠天地赌场实际编制本规划。 

  一、种养结合的重要性和紧迫性

  中央、省、市都高度重视农业循环经济发展。《中共中央新濠天地网站制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》 要求“树立节约集约循环利用的资源观”“加大农业面源污染防治力度”“推进种养业废弃物资源化利用、无害化处理”。 2015年中央1号文件明确指出“开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收区域性示范”“加大对生猪、奶牛、肉牛、肉羊标准化规模养殖场(小区)建设支持力度”。2016年中央1号文件要求“启动实施种养结合循环农业示范工程”。国务院发布的《水污染防治行动计划》 明确要求“自2016年起,新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用”。《畜禽规模养殖污染防治条例》 明确“防治畜禽养殖污染,推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理”。《土壤污染防治行动计划》 指出“加强畜禽粪便综合利用,在部分生猪大新濠天地赌场开展种养业有机结合、循环发展试点”。《全国农业现代化规划(2016一2020年))明确要“实施种养结合循环农业工程”。《全国农业可持续发展规划(2015一2030年)》 也要求“优化调整种养业结构,促进种养循环、农牧结合、农林结合”。习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议讲话中指出“要坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针,以沼气和生物天然气为主要处理方向,以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向,力争在“十三五”时期,基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题”。种养结合是种植业和养殖业紧密衔接的生态农业模式,是将畜禽养殖产生的粪污作为种植业的肥源,种植业为养殖业提供饲料,并消纳养殖业废弃物,使物质和能量在动植物之间进行转换的循环式农业。加快推动种养结合循环农业发展,是提高农业资源利用效率、保护农业生态环境、促进农业绿色发展的重要举措。

  (一)种养结合是转变农业发展方式的需要。近年来,党中央国务院着眼全局,始终把“三农”工作作为全党和全部工作的重中之重,出台了一系列强农惠农富农政策。粮食生产实现“十三连增”、农民收入大幅度增加,农业农村经济取得了巨大成绩,为经济社会发展提供了有力支撑。但是,随着经济发展进入新常态,农业发展的内外部环境正发生深刻变化,生态环境和资源条件“紧箍咒”越来越紧,农业农村环境治理的要求也越来越迫切。面对新形势,需要加快转变农业发展方式,由过去主要依靠拼资源拼消耗,转到资源节约、环境友好的可持续发展道路上来。发展种养结合循环农业,以资源环境承载力为基准,进一步优化种植业、养殖业结构,开展规模化种养加一体建设,逐步搭建农业内部循环链条,促进农业资源环境的合理开发与有效保护,不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,是既保粮食满仓又保绿水青山,促进农业绿色发展的有效途径。

  (二)种养结合是促进农业循环经济发展的需要。种养业生产废弃物也是物质和能量的载体,可以作为肥料、饲料、燃料以及其它工业化利用的重要原料。其中,秸秆含有丰富的有机质、纤维素、粗蛋白、粗脂肪和氮、磷、钾、钙、镁、硫等各种营养成分,可广泛应用于饲料、燃料、肥料、造纸、建村等各个领域。1吨干秸秆的养分含量相当于50-60公斤化肥,饲料化利用可以替代0.25吨粮食,能源化利用可以替代0.5吨标煤。畜禽粪便含有农作物所必须的氮、磷、钾等多种营养成分,施于农田有助于改良土壤结构,提高土壤的有机质含量,提升耕地地力,减少化肥施用。1吨粪便的养分含量相当于20-30公斤化肥,可生产60-80立方米沼气。我国秸秆年产生量超过9亿吨,畜禽养殖年产生粪污38亿吨,资源利用潜力巨大。发展种养结合循环农业,按照“减量化、再利用、资源化”的循环经济理念,推动农业生产由“资源一产品-废弃物”的线性经济,向“资源一产品一再生资源一产品”的循环经济转变,可有效提升农业资源利用效率,促进农业循环经济发展。

  (三)种养结合是提高农业竟争力的需要。在我国几千年的农业发展历程中,很早就出现了“相继以生成,相资以利用”等朴素的生态循环发展理念,形成了种养结合、精耕细作、用地养地等与自然和谐相处的农业发展模式。当前,农业生产力水平虽然有了很大提高,但农业发展数量与质量、总量与结构、成本与效益、生产与环境等方面的问题依然比较突出。根据资源承载力和种养业废弃物消纳半径,合理布局养殖场,配套建设饲草墓地和粪污处理设施,引导农民以市场为导向,加快构建粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业结构,带动绿色食品有机农产品和地理标志农产品稳步发展,有利于进一步提升农业全产业链附加值,促进一二三产业融合发展,提高农业综合竞争力。

  (四)种养结合是治理农业生态环境的需要。随着农业集约化程度的提高和养殖业的快速发展,过量和不合理使用化肥、农药以及畜禽粪便直接排放造成污染的问题越来越突出。据统计,2012年,全国农业源化学需氧量排放量为1600.5万吨,总氮排放量为317.0万吨,总磷排放量为31.9万吨。2014年我国化肥施用量达到5996万吨,亩均化肥量远高于世界主要国家施肥水平。而仅一个年出栏万头猪的规模化养殖场每年就能够产生固体粪便约2500吨、尿液约5400立方米,可用于生产有机肥料,减少化肥的施用量。黑龙江省是全国的粮食和畜牧业生产重点地区,优化调整种养比例,改善农业资源利用方式,促进种养业废弃物变废为宝,是减少农业面源污染、改善农村人居环境、建设美丽乡村的关键措施。 

  二、种养结合循环发展现状

  (一)开展多种探索并取得成效。一是推进农作物秸秆循环利用,综合利用水平显著提高。新濠天地赌场网站新濠天地赌场积极建立健全秸秆收储运体系,以秸秆肥料化、饲料化、基料化利用为主,实施了农作物秸秆利用补贴政策,秸秆深耕还田、秸秆发电、秸秆青贮或黄贮,极大地提高了农作物秸秆综合利用率。二是实施标准化规模养殖,实现养殖废弃物减量化。推进适度规模养殖,鼓励发展农牧结合型生态养殖模式,实施畜禽养殖场改造,推广雨污分流、干湿分离和设施化处理技术,从源头上减少污染的产生,便于养殖污染物的后续处理利用。

  (二)存在的问题

  1、单项措施多,区域统筹推进合力不够。目前,国家、省、市、新濠天地赌场通过不同资金渠道,相继开展了养殖场标准化建设、沼气工程建设、秸秆综合利用等项目,也取得一定建设成效,但由于这些措施缺乏系统设计与合力推进,单兵突进多、整体推进少,总体效果并不显著,当前农村畜禽粪污横流、秸秆乱烧乱放等问题依然突出。

  2、利益链条不完整,废弃物利用有效运营机制缺乏。近年来,在国家有关部门和省、市、新濠天地赌场政府的积极推动和支持下,种养业废弃物综合利用取得了一定成效。但由于缺乏长效运营机制,种养业废弃物综合利用中产品成本高、商品化水平低、农民参与积极性不高等问题依旧突出。在秸秆综合利用方面,秸秆收储运体系不健全,秸秆还田离田成本高等问题制约秸秆综合利用的产业化发展。

  3、实际利用率低,种养业废弃物处理不足。我新濠天地赌场是农业大新濠天地赌场、是秸秆高产新濠天地赌场,秸秆利用率不足50%。每年秸秆露天焚烧形势严峻,不仅造成资源浪费,而且对大气环境、交通安全、森林防火等工作构成一定威胁,特别是由于温度低腐蚀慢,还田利用始终是难题。2017年,我新濠天地赌场畜禽养殖粪便污水量达72万吨,资源化利用率在66.1%,很多废弃物还得不到有效处理和利用。

  4.失衡脱节严重,种养衔接不够紧密。畜禽粪便一直是农业生产的主要有机肥源,但随着养殖业快速发展,大部分规模化养殖场粪便量大且集中,受季节限制、农村劳动力缺乏、运输不便、有机肥补贴缺失等因素制约,许多粪便资源变成了重大污染源。目前全国仍然以单一种植业或单一养殖业为主,难以实现种植与养殖的相互衔接、协调促进、共同发展,农业资源无法得到充分和有效利用。

  三、思路原则和目标

  (一)总体思路

  围绕种养业发展与资源环境承载力相适应,聚焦畜禽粪便、农作物秸秆等种养业废弃物,按照“以种带养、以养促种”的种养结合循环发展理念,以就地消纳、能量循环、综合利用为主线,以经济、生态和社会效益并重为导向,采取政府支持、企业运营、杜会参与、整新濠天地赌场推进的运作方式,构建集约化、标准化、组织化、社会化相结合的种养加协调发展模式,探索典型新濠天地赌场域种养业废弃物循环利用的综合性整体解决方案,形成新濠天地赌场乡村企联动、建管运行结合的长效机制。实现扩大秸秆饲料化比重,推广畜禽粪处理还田总量,保护与修复黑土地,种养互惠互作,促进资源循环利用,降低成本,提高经济效益。 

  (二)基本原则

  1、坚持整新濠天地赌场推进。统筹规划新濠天地赌场域农业突出环境问题治理重点,科学确定治理模式,实现新濠天地赌场域种养业协调发展和农业生态环境整体改善,实施规模化种养加一体化项目以及秸秆、畜禽粪便等种养业废弃物处理工程,积极探索种养业废弃物循环利用技术模式、筹资建设与运营机制等事宜,推进种养结合循环农业发展,有效转变农业发展方式。

  2、坚持机制创新。创新市场主体参与建设机制,以市场化运作为主,通过财政补助、竟争立项等方式,支持具有成熟种养结合循环农业发展模式的龙头企业、合作社、社会化服务组织等新型主体投入工程建设;创新运营管理机制,在农牧业副产物转化增值中延伸产业链条,提升种养结合循环示范工程的经济效益,构建企业自主运营、社会监督管理的治理模式;创新种养业废弃物转化产品的利用机制,积极推进标准化分类、规范化转运、专业化处理,研究不同废弃物综合利用产品的市场化开发政策,促进源头治理、环境保护与效益提升的有机结合。

  3、坚持循环利用。选用生态适用、运行高效、经济可行的种养业废弃物处理措施,提升处理能力与技术水平。建设秸秆青(黄)贮、炭化还田改土、秸秆加工商品化工程,实现秸秆的肥料化、饲料化、基料化利用。建设沼渣沼液还田工程、有机肥深加工项目,实现畜禽粪便的能源化、肥料化利用。

  4、坚持种养协调。根据土地承载能力,以乡镇为单元进行种养平衡分析,合理确定种植规模和养殖规模,推进适度规模、符合当地生态条件的标准化饲草基地工程建设,弥补养殖饲料不足,并就近就地消纳养殖废弃物,推广有机肥还田利用,促进农牧循环发展。支持规模化养殖场(区)配套建设畜禽粪污处理设施,搞好畜禽粪污综合利用,在种养密度较高的地区因地制宜建设集中处理中心,探索规模养殖粪污的第三方治理与综合利用机制,从种植、养殖、加工三个环节建设现代化种养加一体化基地。

  (三)建设目标

  到2020年,全新濠天地赌场10个乡镇都达到种养业布局更加合理,基本实现作物秸秆、畜禽粪便的综合利用,畜禽粪污综合处理利用率达到75%以上,畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,秸秆综合利用率达到75%以上。探索和培育不同地域、不同体量、不同品种的种养结合循环农业典型模式。

   (四)种养结合总体框架

  针对种养结构失衡、废弃物循环利用不畅等问题,以乡镇为单元,在种养平衡分析基础上,通过“优结构、促利用”的工程化手段,推进种养加一体化,以及畜禽粪便、农作物秸秆等种养业废弃物的资源化利用。生产的有机肥、饲料等产品,鼓励参与市场大循环,实现经济效益的提升。

  一是优结构。构建种养加一体化基地,以当地主导的养殖业为核心,分别从种植、养殖、加工三个环节进行配套提升。科学调整养殖规模,通过推进配套养殖场“三改两分”工程和标准化屠宰场废弃物循环利用工程建设,优化养殖环境、促进废弃物集中高效处理。推进适度规模、符合当地生态条件的标准化饲草基地工程建设,弥补养殖饲料不足,并就近消纳养殖废弃物。

  二是促利用。针对我新濠天地赌场秸秆、畜禽粪污等种养业废弃物处理利用能力不足,有针对性建设适用工程,确保生态适用、运行高效、经济可行。

  在秸秆综合利用方面,通过采取适宜区域秸秆种类的能源化、饲料化、饲料化等技术途径,建设秸秆青(黄)贮、秸秆炭化还田改土、秸秆加工商品化等工程,构建秸秆收储运体系,有效解决现有秸秆利用能力不足的问题。

  在畜禽粪便综合利用方面,通过采取肥料化、能源化等技术途径,建设沼渣沼液还田利用工程、有机肥深加工项目等,实现畜禽粪污的无害化处理与资源化利用。

   四、内容及布局

  (一)建设内容

  1、标准化饲草基地

  饲草料是畜牧业稳定发展的基础,是畜牧业发展的关键制约因素。通过“粮改饲”、农业机械补贴等政策的支持,扩大青贮玉米和优质食草的种植面积,加大青(黄)贮总量,组建专业青(黄)贮公司和专业合作组织,逐步建成饲草饲料基地和加工基地,促进种植业结构调整,减少对粮食型饲料的依靠,丰富“菜篮子”市场,改善人民群众的膳食结构,增加农民收入,保护生态环境。

  2、标准化养殖场三改两分

  通过对上项目争取和新濠天地赌场内实施扶持政策,加快养殖场“三改两分”(改水冲清粪或人工干清粪为漏缝地板下刮粪板清粪、改无限用水为控制用水、改明沟排污为暗道排污,固液分离、雨污分离)进程,建造高标准规模养殖场,营造良好的饲养环境,加强动物疫病防控,提高动物生产性能,保障食品安全,减少环境污染,降低养殖废弃物处理成本。

  3、标准化屠宰场废弃物循环利用

  加快新濠天地赌场网站新濠天地赌场新濠天地赌场城内原有猪、禽、牛羊定点屠宰厂的异地新建步伐,引导大森林、大兴牧业屠宰加工厂的废弃物改造升级,改造污水粪污处理设施设备,升级病害猪及其产品无害化处理设施,实现标准化屠宰场污水粪污和屠宰废弃物循环利用、无害化处理,有效防治污水粪污污染环境、屠宰废弃物熬炼新型地沟油、病害肉流入市场等现象发生,切实保障上市肉品质量安全,减少屠宰环节环境污染问题。

  4、畜禽粪便循环利用

  没有绝对的垃圾、只有放错地方的资源。要以肥料化还田利用为主攻方向,以规模养殖场为重点,实行土肥挂钩,确保畜禽废弃物资源化利用工作有序推进。

  (1)建设粪污处理设施。采用环保部门依法行政和畜牧部门指导服务相结合的方式,坚持政策引导和监督执行并重原则,推动全新濠天地赌场规模养殖场新建和完善畜禽粪便和污水设施,建设与养殖总量相匹配的“三防”干粪贮存场、“防渗”污水贮存池。

  ( 2)有机肥深加工。政策激励大型规模养殖场建设有机肥厂,将大量集中或分散的畜禽粪便加工成有机肥,既有利于保护环境,还可以培肥地力,改善作物品质。利用环保、畜牧、农业等项目资金,建设畜禽粪便收集处理站,收集、贮存和堆肥处理一定范围内中小规模养殖场或散养密集区内畜禽粪便和农作物秸秆,堆肥后就地还田利用或作为有机肥产品参与市场大循环。

  ( 3)粪污处理还田。建立畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用网络体系,支持在田间地头配套建设管网和储粪(液)池等,解决粪肥还田难题。依据我新濠天地赌场的气候环境和沼气生产技术进展情况,适时推进粪污沼气工程。以自然村、乡镇为单元,发展以畜禽粪便、秸秆为原料的沼气生产,用作农户生活用能,沼渣沼液还田利用。有足够农田消纳沼液且沼气发电自用或上网的,依托大型养殖场,发展以畜禽粪便、秸秆为原料的沼气发电,养殖场自用或并入电网,固体粪便生产有机肥,沼渣沼液还田利用。

  5、农作物秸秆综合利用

  根据种植业、养殖业的现状和特点,大力发展绿色生态循环农业,深入推进农业“三减”行动,大力推广秸-饲-肥、秸-能-肥、秸-菌-肥等循环利用技术。优先满足大牲畜饲料需要,合理引导秸秆还田等肥料化利用方式,并推进秸秆的基料化、燃料化利用以及其它综合利用途径。

  (1)秸秆饲料。扶持开展秸秆养畜联户示范、规模场示范和秸秆饲料专业化生产示范,重点支持建设秸秆青黄贮窖或工业化生产线,购置秸秆处理机械和加工设备,改造配套基础设施,增强秸秆处理饲用能力,加快推进农作物秸秆饲料化利用。

  (2)秸秆还田。持续加大秸秆直接还田工作力度,大力推广农作物秸秆粉碎翻埋还田、碎混还田和覆盖还田等耕作技术,扶持种植大户、农民合作社等新型经营主体购置秸秆粉碎、深松、深翻等秸秆还田农机具、秸秆覆盖还田播种机械。重点向绿色有机农业生产倾斜,鼓励扶持应用秸秆腐熟技术生产有机肥、生物肥,扶持购置抛洒机械施用有机肥,促进耕地质量提升,减少化肥投入量。

  (3)秸秆基质。秸秆含有丰富的纤维素和木质素等有机物,是栽培食用菌的重要原料,也可作为水稻、蔬菜育秧和花卉苗木育苗的基质。以秸秆为主要原料,辅以畜禽粪便、养殖废水进行高温好氧发酵,加工生产商品化基质产品。

  (4)秸秆燃料。因地制宜推广“炊事采暖炉+秸秆成型燃料”等燃料模式,以秸秆为主要原料,压缩成块状或颗粒状燃料,并配备专用生物质节能炉具,供农户炊事采暖。

  (二)建设布局

  综合考虑各地自然资源条件、种养结构特点以及环境承载能力等因素,按照因地制宜、分类指导、突出重点的思路,进行布局和推进。针对新濠天地赌场网站新濠天地赌场畜禽养殖总量相对较小,耕地面积大吸纳有机肥能力强、以及气候原因秸秆当季还田、粪污处理及时还田困难等实际情况,重点在粪污处理、贮存设施和容量以及秸秆利用机械化率上下功夫、做文章。

  1、区域特点。我新濠天地赌场乡镇依据地理环境分为山区乡镇和平原乡镇两部分。山区乡镇主要包括多小五站、大四站、双河、永恒、青山等5个乡镇,这些乡镇土地多,吸纳畜禽有机肥能力强,养殖废弃物较少,秸秆较多。平原乡镇主要包括新濠天地赌场网站镇、吉兴乡、倭肯镇、杏树乡、抢垦乡等5个乡镇,这些乡镇土地连片率高、土质好或养殖密度大,养殖废弃物较多。

  2、强化建设项目。每个乡镇根据实际需求,通过对上争取和新濠天地赌场政府制定实施种养结合优质政策,以标准化饲草基地、生猪三改两分设施、标准化屠宰场废弃物循环利用,实施畜禽粪污处理设施补贴政策为突破口,以种养业废弃物循环利用的种养加一体化、沼渣沼液还田、有机肥深加工和农作物秸秆综合利用项目为重点,以农作物秸秆青黄贮和炭化还田改土工程、秸秆燃料为推进手段,实现新濠天地赌场域化肥“零增长”、有效控制畜禽养殖污染、提升农田土壤质量的目标。增加畜禽养殖总量,提高农产品产量,种养结合循环利用,发展与环保共赢。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。各部门、各乡镇要充分认识发展种养结合循环农业的重要性和紧迫性,紧扣本地实际,加强组织领导和统等协调,把加快发展种养结合循环农业列入重要议事日程,按照职责分工做好相关工作,出台配套政策措施,加强相关部门沟通协调,形成发展种养结合循环农业的强大合力。实施属地管理模式,种养结合模式,特别是畜禽养殖废弃物资源化利用工作乡镇政府负主体责任,要健全机制、整合资源,确保各项工作落到实处。

   (二)保障投入力度。针对不同的建设内容,广泛采取多种投资方式。对于畜禽粪便、农作物秸秆利用的项目,加大中央预算内投资力度。对于有机肥深加工等能够落实产品出售机制的建设项目,在完善特许经营、政府购买等配套措施基础上,通过 PPP模式吸引社会主体参与建设与运营,优先考虑采用“先建后补”方式。

  (三)完善建管机制。一是科学选配技术模式和建设重点,并向社会公开公示。二完善运营管理机制,建立以企业为主体的专业化生产、市场化运营管理制度,明确管护经费来源,建立网络监控平台,保障工程设施持续运行和长久发挥作用。三是积极探索政府主导、社会广泛参与的全程监管模式。

   (四)完善配套政策。为促进种养业废弃物循环利用工作顺利推进,各部门、各乡镇政府优先落实项目建设有关土地、水电等条件。秸秆运输享受绿色通道政策。探索对沼气、秸秆发电企业的上网电价支持政策,实现与市场上其它相互替代产品的平等竞争。加大耕地保护与质量提升项目实施力度,重点对农户购买和施用有机肥、对养殖场(户)建设和购买畜禽粪污设施、设备给予补贴。

   (五)推进科技支撑。推动农业科技资源整合与协同创新,加大生物燃料科技研发力度,探索生物液体燃料商业化有效途径;实施生物基材料集群式科技示范工程,提升生物基材料产品在高分子材料市场中的替代料;突破新型饲料、生物肥料和生物基料转化核心技术,探索多种循环利用技术体系和商业化有效途径。推动信息技术与种养结合循环农业生产过程、生产管理、农产品流通的各环节相互融合,推进信息进村入户试点和物联网应用示范。积极推广简便实用的种养结合循环农业技术,加快科技成果的转化应用。

  (六)营造良好氛围。强化政策宣讲、技术业务培训等工作,提高基层和广大农村对工程建设重要性的认识,激发改变生活现状的内生动力。通过“以奖代补”等方式鼓励各地引导农民和养殖场(户)投资投劳参与相关设施建设,积极营造广大农民主动参的良好氛围。

  (七) 强化监督考核。新濠天地赌场政府主导,农业、畜牧、环保、发改、农机等部门参与,制定种养结合生态循环农业评价指标体系,实时跟踪进展,完善激励和责任追究机制,确保取得实效。